Таксопарки и общественники настаивают на изменении законодательства в пассажирских перевозках.
Таксомоторные парки и общественные организации в сфере такси просят власти изменить законодательство в области пассажирских перевозок. Речь идет о пересмотре ограничений, касающихся квот на эксплуатацию в качестве такси нелокализованных моделей, а также включить этот вид перевозок в Транспортную стратегию. Эксперты и представители отрасли неоднозначно относятся к этим инициативам. Подробности — в материале «Известий».
Даешь квоту!
Национальная ассоциация автопарков (НАТ) обратилась к главе Минпромторга Антону Алиханову с просьбой пересмотреть требования, касающиеся квот на использование в качестве такси моделей, не включенных в соответствующий перечень министерства. Копия письма имеется в распоряжении «Известий».
Предусмотренный действующим законодательством порядок предоставления квоты на использование нелокализованных моделей в 25% от общего числа такси в регионе распространяется только на автомобили, принадлежащие физлицам. При этом, отмечают в Национальной ассоциации автопарков, в ряде случаев эта квота не востребована теми, кому она адресована. В качестве примера в НАТ приводят данные столичного Дептранса, согласно которым из московской квоты в 22 281 автомобиль в региональный реестр такси по ней включено (по состоянию на конец мая) всего два транспортных средства.
«Это наглядно подтверждает фактическое несоответствие нормы действующего законодательства текущей конъюнктуре рынка таксомоторных перевозок: квота, рассчитанная на десятки тысяч автомобилей, практически не востребована именно потому, что ее действие ограничено узким кругом субъектов — физическими лицами», — говорится в обращении НАТ.
При этом, подчеркивают в Ассоциации, юрлица и ИП сейчас полностью лишены возможностью воспользоваться квотой, несмотря на то что «именно они формируют профессиональный, контролируемый и налогооблагаемый сегмент рынка». Поэтому в НАТ просят главу Минпромторга Антона Алиханова «рассмотреть возможность» изменения законодательства, с тем чтобы предусмотренные квоты распространялись также на перевозчиков — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это, полагают в Ассоциации, обеспечит равные условия для всех категорий перевозчиков, позволит сохранить в легальном поле нелокализованные автомобили, используемые таксопарками, предотвратив их формальный переход в собственность «физиков», повысит фактическую востребованность самой квоты.
В Минпромторге сообщили, что перенаправили обращение в Минтранс России.
Такси — в Стратегию
Одновременно с письмом НАТ Общественный совет по развитию такси (ОСРТ) направил председателю правительства Михаилу Мишустину и министру транспорта Андрею Никитину обращение с просьбой включить перевозки пассажиров и багажа легковым такси в Транспортную стратегию РФ до 2036 года с прогнозом на период до 2050 года. Копия этого письма также имеется у «Известий».
В числе предложений ОСРТ «создание механизмов государственной поддержки обновления автопарка, развитие цифровых сервисов контроля и безопасности перевозок, повышение доступности такси для семей с детьми и маломобильных граждан, совершенствование условий работы самозанятых перевозчиков и формирование долгосрочной стратегии развития отрасли». По оценкам Общественного совета, каждый год услугами такси пользуются более 70 млн человек, количество поездок превышает 3,3 млрд, а совокупный экономический объем сферы легкового такси ежегодно достигает 2–2,3 трлн рублей.
При этом, отмечают в ОСРТ, вопросы развития такси пока остаются вне рамок долгосрочного государственного планирования и, несмотря на масштаб отрасли и ее социальную значимость, такси до сих пор не рассматривается государством как самостоятельный элемент транспортной системы. Это приводит к появлению противоречивых регуляторных решений, отмечают в организации. Включение этого вида пассажирских перевозок в Транспортную стратегию позволит сформировать единую государственную политику в отношении такси, подчеркивают в ОСРТ.
В Минтрансе РФ «Известиям» подтвердили получение данного обращения, отметив, что «оно будет рассмотрено в установленные сроки».
За и против
Опрошенные «Известиями» представители отрасли и эксперты по-разному оценивают инициативы НАТ и ОСРТ. По мнению руководителя центра компетенций международного Евразийского форума такси Станислава Швагеруса, вполне логично, что в рамках работы над актуализацией Транспортной стратегии РФ заостряется внимание главы правительства и Минтранса на необходимости отображения в этом документе направлений развития легкового такси как социально и экономически значимой части транспортной системы государства.
— Сейчас обязательные требования к участникам рынка такси — водителям, таксопаркам, службам заказа — содержатся в нормативно-правовых актах более десятка федеральных министерств и ведомств, а также региональных органов власти. Это огромное число требований просто невозможно выполнить в условиях цифрового такси, на это уходит большая часть ресурсов бизнеса, — заявил «Известиям» Станислав Швагерус.
Он подчеркнул, что пути развития рынка такси лежат в переходе от государственного регулирования каждого участника перевозок к регулированию систем таксомоторного обслуживания населения, с развитием разных стандартов таких систем. Это освободит бизнес от устаревших нормативов, а государство избавит от административных издержек и неэффективных бюджетных трат, считает эксперт.
— Уровень безопасности перевозок при этом только возрастет, поскольку он прямо пропорционален уровню организации рынка, — уверен Станислав Швагерус.
Такси как значительный сегмент рынка пассажирских перевозок заслуживает того, чтобы эта сфера была включена в Транспортную стратегию, считает главный редактор журнала «За рулем» Максим Кадаков. Но при этом такси не следует придавать статус общественного транспорта, полагает он.
— Несмотря на то что такси перевозит огромное количество пассажиров, считать его общественным транспортом, на мой взгляд, всё же неверно. Хотя бы потому, что в отличие от автобуса, трамвая или метро здесь нет каких-то льгот для тех или иных категорий граждан — на такси все едут по установленному тарифу, — считает главред «За рулем».
Что касается инициативы по расширению квот на использование в качестве такси нелокализованных моделей, то, по мнению Максима Кадакова, это предложение преждевременно. С момента вступления в силу требований к локализации автомобилей такси и самих квот прошло слишком мало времени, чтобы судить об эффективности этих мер, полагает он.
— Эти требования действуют всего один квартал — слишком мало для того, чтобы делать выводы о востребованности установленных квот. Да, пример Москвы, где на данный момент по такой квоте зарегистрировано всего два автомобиля более чем из 22 тыс. потенциально разрешенных достаточно яркий. Но где гарантия, что к концу года «квотированных» такси не будет уже несколько сотен или тысяч? Тем более что, как показывает практика, далеко не все перевозчики в текущих условиях активно обновляют свои автопарки. Рассматривать предложение по расширению действия этих квот можно будет, когда пройдет больше времени и появится более актуальная статистика по их востребованности, — заявил «Известиям» Максим Кадаков.
Изначально квотирование разрабатывалась как временный переходный механизм исключительно для самозанятых перевозчиков, чтобы дать им возможность адаптироваться к новым требованиям законодательства о локализации без необходимости в короткие сроки менять автомобиль и нести незапланированные высокие финансовые затраты, напоминает член Общественного совета при Минтрансе РФ Ирина Зарипова. На сегодняшний день при реализации этой нормы в отношении самозанятых еще не все субъекты РФ приняли необходимые региональные нормативные акты, отметила она.
— Расширение механизма квотирования на другие категории перевозчиков потребует дополнительного администрирования и существенно увеличит и без того высокую нагрузку на региональные органы власти, которые во многих случаях уже испытывают дефицит кадровых ресурсов, — считает Ирина Зарипова.
Кроме того, необходимо учитывать, что чем сложнее становится механизм распределения таких квот, тем выше риски возникновения непрозрачных процедур и коррупционной составляющей, подчеркивает член общественного совета при Минтрансе РФ.
Кирилл Сазонов
